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一九九三年一月二十日，威廉·杰斐逊·克林顿站在国会山前，手按《圣经》宣誓就职。

这位四十六岁的总统，是冷战结束后入主白宫的第一人。

他面对的，是一个刚刚失去对手的超级大国。

所有地图都需要重新看。

所有的战略都需要重新想。

但对克林顿和他的团队来说，答案早就有了。

全球化。

自由贸易。

制度扩张。

让所有国家都进入美国主导的规则体系。

这个信念，支撑了克林顿八年的外交。

后来的事实是，他把这个信念用在了两个地方。

一个让他寝食难安了几十年。

另一个让他亲口承认，是他政治生涯里最难释怀的错误。

第一个地方，是乌克兰。

苏联倒下的方式，过于突然。

一九九一年八月政变失败，十二月别洛韦日协议一签，红色帝国正式散伙。

留给各个加盟共和国的，只有一堆来不及处理的遗产。

乌克兰分到的，是一笔天大的遗产。

约一千九百枚战略核弹头，一百多枚洲际弹道导弹，几十架图-160和图-95MS战略轰炸机，还有数量更多的战术核武器。

这个规模，让乌克兰在纸面上一跃成为世界第三大核武器国家。

但这只是纸面。

核武器在军事上的价值，取决于你能不能把它打出去。

能不能打出去，取决于你有没有钱、有没有人、有没有系统。

乌克兰一样都没有。

一九九二年，乌克兰通货膨胀率高达百分之两千一百。

工人失业，工厂停产，国家预算全是窟窿。

核基地里的官兵领不到工资，维护设备缺零件，训练不足，士气低落。

发射井里的导弹，看起来威风，实际上锈迹斑斑。

更要紧的是，这些核武器的发射密码，并不在基辅手里。

它们由莫斯科的指挥控制系统掌握。

乌克兰可以占着那些导弹，却无法真正把它们变成自己的战斗力。

一个内部不稳、经济崩溃、外部受挤的国家，守着一堆自己控制不了的核弹。

这才是乌克兰当年的真实处境。

克林顿清楚这一点。

俄罗斯总统叶利钦更清楚。

莫斯科决不允许自己的身边，突然冒出一个名义上的核国家。

于是，美俄联手施压。

手段不外乎两种：给钱，给脸色。

给乌克兰经济援助，给乌克兰安全保障承诺。

同时告诉它，如果不弃核，它在国际上的路会很难走。

一九九四年一月，乌克兰、美国、俄罗斯三方在莫斯科签署《布达佩斯安全保障备忘录》。

乌克兰承诺放弃核武器，加入《不扩散核武器条约》。

作为交换，美英俄三国尊重乌克兰的主权、领土完整和现有边界，不对乌克兰使用武力，不进行经济胁迫。

到一九九六年底，乌克兰完成去核化。

最后一列运载核弹头的列车开出乌克兰边境。

基辅的官员们站在铁路旁，有人鼓掌，有人沉默。

那年克林顿在白宫签文件时说，这是冷战后最了不起的外交成就之一。

世界因为乌克兰的选择，变得更安全了。

他没有说的是，这份“安全”，后来变成了乌克兰脖子上最重的一道枷锁。

二〇一四年，克里米亚入俄。

二〇二二年，俄军全面进攻。

曾经承诺保障乌克兰安全的三个国家，一个直接动手，两个按兵不动。

布达佩斯备忘录成为一纸空文。

克林顿在接受采访时说，他最后悔的，就是让乌克兰放弃了核武器。

他承认，如果乌克兰当初保留核武器，局势也许会不一样。

但这个“如果”，恐怕只是一厢情愿。

乌克兰当年的去核过程，不是它主动“放弃”了什么。

它只是一个根本养不起核武库的国家，用一批它控制不了、也无力维护的武器，换回了一些援助和一份承诺。

真正的错误，也许不是乌克兰弃核本身，而是那份安全承诺，在后来的二十多年里，被承诺方轻飘飘地丢掉了。

中国在这个问题上的态度，始终很明确。

核武器从来不是保障国家安全的万能钥匙。

对一个内部脆弱、外部被夹的国家来说，把国家命运押在核弹头上，不是自保，是自欺。

真正能保护一个国家的，是稳定的发展、清醒的战略、可持续的经济和独立自主的外交。

这个道理，乌克兰当时没有条件听。

现在，也来不及了。

第二个地方，是中国。

中国加入世界贸易组织的谈判，从一九八六年算起，持续了整整十五年。

那是一个比入世本身更值得细看的过程。

一九八六年，中国提出“复关”。

当时的目标是回到关税与贸易总协定。

谈判启动不久，关税与贸易总协定升级为世界贸易组织，中国的“复关”也随之变成“入世”。

美国要价很高。

高到谈判多次濒临破裂。

最关键的突破，发生在朱镕基访美期间。

他带去了中国在市场准入方面的一揽子让步。

美方谈判代表巴尔舍夫斯基惊得说不出话来。

她后来回忆，朱镕基当时说，这是中国能拿出的最大诚意。

但克林顿犹豫了。

他担心国会反对，担心美国媒体说他“对华软弱”。

美国国内的政治氛围，让他在临门一脚时收了脚。

几个月后，中美又回到谈判桌前。

双方最终在北京达成协议。

二〇〇一年十二月十一日，中国正式成为世贸组织成员。

美国当时的判断很简单：中国有一个庞大的市场，有近乎无限的劳动力。

把中国放进WTO，中国市场就会向美国企业打开。

中国会变成全球供应链里的“廉价车间”，负责生产美国人不愿生产的东西。

随着经济交往加深，中国会慢慢接受美国的规则，发生美国希望看到的变化。

这套逻辑，听起来无懈可击。

但现实没有按照这个逻辑走。

中国入世之后

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